《求是》杂志：纵深推进全国统一大市场建设
《纵深推进全国统一大市场建设》（全文）纵深推进全国统一大市场建设※
习近平
建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策。近年来，我们相继出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》及系列配套措施，推动全国统一大市场建设取得积极成效。但总体来看，这项任务仍很艰巨，全国统一大市场建设面临不少困难和阻力。
建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。
纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。“五统一”，就是统一市场基础制度，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一；统一市场基础设施，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；统一政府行为尺度，地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是；统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。“一开放”，就是持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。
落实这些基本要求，当前最急迫的是聚焦重点难点，下决心清除顽瘴痼疾。
第一，着力整治企业低价无序竞争乱象。“内卷”重灾区，要依法依规有效治理。更好发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质。推动落后产能有序退出，实现市场动态出清。线上线下一体治理。
第二，着力整治政府采购招标乱象。重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。
第三，着力整治地方招商引资乱象。要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。建立健全规范的财政补贴政策体系。加强招商引资信息披露。对违规行为查实后要严肃处理。
第四，着力推动内外贸一体化发展。畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性，建设内外贸一体化综合服务平台，培育一批内外贸优质企业，开展“外贸优品中华行”活动。
第五，着力补齐法规制度短板。修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束。持续开展规范涉企执法专项行动。健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系。
第六，着力纠治政绩观偏差。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。对违规招商引资、搞地方保护、新官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任。
建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战，各地区各部门要从政治和全局高度抓好落实。中央和地方、地方和地方、政府和企业、企业和企业都要加强协调配合，形成推进合力。
※这是习近平总书记2025年7月1日在二十届中央财经委员会第六次会议上讲话的一部分。
纵深推进全国统一大市场建设
建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求，是关乎国家发展全局和长远的战略之举。习近平总书记7月1日在主持召开中央财经委员会第六次会议时，提出了纵深推进全国统一大市场建设的基本要求和重点任务，为更系统、更深入、更全面地推进全国统一大市场建设，明确了工作方向、提供了根本遵循。
一、我们党关于统一大市场建设理论和实践是一脉相承、与时俱进的
马克思主义政治经济学认为，社会再生产是一个生产、分配、交换、消费环节循环往复的运动过程。这既包括微观层面各个市场主体的经济循环，也包括国民经济的总循环。在国民经济体系中建立统一的大市场，方能确保经济循环畅通，从而不断扩大社会再生产。马克思主义政治经济学经典论述和中国实践为建设全国统一大市场提供了理论和现实基础。
关于市场地位作用的认识。1979年11月，邓小平同志在会见外宾时提出，“社会主义也可以搞市场经济”。随着改革的不断深入，我们党先后提出“有计划的商品经济”、“计划经济与市场调节相结合”等方针。党的十四大提出，“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。党的十八届三中全会作出重大理论创新，把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。此后，我们党强调要从制度上、在更大程度更广范围发挥好这一作用。习近平总书记高度重视市场作用的发挥，强调“市场配置资源是最有效率的形式”，“当今世界，最稀缺的资源是市场”。
关于建设一个什么样的市场。《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》提出，逐步建立在国家政策和计划管理下的社会主义统一市场。党的十四大确立了建设社会主义市场经济体制的改革目标，提出“要大力发展全国的统一市场”。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“形成统一、开放、竞争、有序的大市场”。党的十八大以来，习近平总书记多次指出，“必须充分发挥国内超大规模市场优势”，“加快建设强大国内市场”。2020年3月4日，习近平总书记主持中央政治局常务委员会会议研究疫情防控和稳定经济社会运行时强调，“要坚持全国一盘棋”，“维护统一大市场”。2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。党的二十大报告强调，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，在构建高水平社会主义市场经济体制部分，对构建全国统一大市场作出全面系统部署。
关于怎样建设统一的大市场。2001年我国加入世界贸易组织（WTO），在市场规则、运行机制、法律制度等方面与国际市场接轨的步伐加快。党的十六大提出，“健全现代市场体系”。党的十七大进一步指出，“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场”。党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”重要论断，强调“加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”。党的十九大提出，“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。党的十九届四中全会首次提出“建设高标准市场体系”。2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确了全国统一大市场建设的总体要求、工作原则、主要目标和六个方面重点任务。2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议时强调，“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”，当前要着力解决好企业低价无序竞争、地方招商引资乱象等六个重点难点问题。这既意味着建设统一的大市场更加注重在点线面、时度效上协同发力，也表明在工作要求和着力点上有新的内涵，将我们党关于统一大市场建设的认识提升到一个新的高度。
纵览改革开放40多年来的发展，充分利用和发挥市场资源优势，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，构成我国市场化改革的一条重要主线，其理论逻辑是一脉相承的，实践探索是与时俱进的。建设全国统一大市场，“全国”强调整体性，“统一”强调一致性，“大”强调规模性，高效规范、公平竞争、充分开放等是其主要特点。
二、全国统一大市场建设取得积极成效
党的十八大以来，全国统一大市场建设工作取得重要进展。“四梁八柱”基本建立起来，市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐。建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念深入人心，市场体系的统一性、开放性、竞争性、有序性大幅增强。
加强战略谋划和顶层设计。近年来，党中央、国务院高规格密集出台一系列与全国统一大市场建设有关的政策文件。中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等，明确总体要求、主要目标和重点任务。制定或修订《中华人民共和国反垄断法》、《公平竞争审查条例》等，围绕建设高标准市场体系、建立公平竞争审查制度等发布指导意见或行动方案。总的看，这些法律法规和政策性文件在提法表述上作了进一步强化，提出了创新性突破的新举措，从地方试点到逐步实现全国全覆盖，我国市场体系建设的顶层设计日趋完善，为全国统一大市场建设、建设高标准市场体系提供了行动指南。
加快完善市场制度和规则。制定实施《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国民营经济促进法》，在北京、上海、广州设立知识产权法院。印发《市场准入负面清单（2025年版）》，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项。组织各地清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，重点加强对招投标领域制度规范的公平竞争审查。预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。2024年社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，继续保持下降态势。2023年以来在9个地区开展内外贸一体化试点，2024年全国规模以上工业企业内外贸一体化经营比例达到17%。全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，2024年发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。在制造业方面，外资准入限制措施已经全面取消；在服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。
充分发挥多重市场优势。我国消费市场持续较快增长，是全球最具吸引力和最具潜力的大市场。国内消费对经济增长的拉动作用增强，成为经济增长的第一驱动力，消费成为保持经济平稳运行的“稳定器”和“压舱石”。统筹用好各类政府性资金，建立实施政府和社会资本合作新机制，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。围绕“高效办成一件事”优化投资项目审批流程、提高审批效率，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。初步建成全国统一电力市场体系，南方电网在5省区实现“统一交易、同台竞价”，2024年全国市场化交易电量占全社会用电量比重达63%。组建国家数据局，构建数据基础制度，让数据“供得出、流得动、用得好”。统一开放、竞争有序、监管有效的外汇市场不断健全，为高效配置外汇资源和管理汇率风险创造良好条件。养老保险等在全国统筹，实现制度统一和区域间互助共济。碳达峰碳中和正在按照全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则稳妥推进。
三、切实将“五统一、一开放”的基本要求落细落实
当前和今后一个时期，我们应坚持问题导向，针对实践中妨碍全国统一大市场建设的堵点卡点，切实落实“五统一、一开放”要求，充分发挥好我国统一大市场对资源集聚、创新激励、产业升级、经济增长的有力支撑作用。
统一市场基础制度。产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，是社会主义市场经济有效运行的基本保障。应更加注重保护产权，完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。严格落实“全国一张清单”管理模式，让“非禁即入”落地生根，稳步开展清单调整实施以及准入后综合监管、效能评估等，进一步完善市场准入制度体系。强化对法律法规、政策措施的公平竞争审查刚性约束，进一步强化反垄断和反不正当竞争。完善有利于市场统一的信用体系，推动信用信息跨部门跨地区共享互认，加大对失信企业的联合惩戒力度，加快健全统一的信用修复机制。
统一市场基础设施。设施的顺畅联通是经济循环畅通的基础条件。应以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场。开展现代商贸流通体系试点、贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系等，加快商贸流通设施数字化改造升级，有效降低物流成本。加快5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。
统一政府行为尺度。当前，一些地方政府行为乱象的根源在于政绩观偏差。应坚持全国一盘棋，进一步规范招商引资行为，加快推动新能源汽车、光伏产业等行业自律、提质升级，推动招商引资从“拼政策红利”向“拼服务质量”、“拼产业生态”转型，从追求“政策洼地”变成打造“改革高地”。着力整治政府采购和招标投标乱象，加强对中标结果的公平性审查，及时曝光负面典型案例。进一步推动新出台政策与宏观政策取向一致性评估，确保政策高效协同。加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度等，优化中央和地方收入划分，增强地方自主财政能力。完善高质量发展考核体系，将重大违反统一大市场建设事件列为减分项或否决项。
统一市场监管执法。公平统一的市场监管是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。应加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度、政策的稳定性和可预期性，不断降低监管成本、提升监管效能。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。对食品药品安全、环境保护等领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对金融领域，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，依法坚决查处非法金融活动。对于一些新业态，推进线上线下一体化监管。
统一要素资源市场。要素资源市场的统一，对于更好发挥统一大市场集聚资源、鼓励创新的优势，释放发展潜能具有重要作用。应统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理，完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。建设统一的医疗服务市场。加快发展统一的资本市场，支持中小微企业融资需求。健全多层次统一电力市场体系，推动完善全国统一的煤炭交易市场，促进“市场煤”和“长协煤”衔接。培育发展全国统一的生态环境市场，依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场。推动数据市场统一开放，建立健全全国性技术交易市场，促进培育全国一体化数据市场，释放数据要素价值。
持续扩大对内对外开放。全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场。应坚持推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，以开放促改革，推动国内国际市场高效联通，促进全国统一大市场建设。持续压减外资准入负面清单，推进跨境服务贸易领域扩大开放。落实外资企业国民待遇，保障内外资企业公平竞争，让外资企业进得来、留得住、发展好。高质量实施区域全面经济伙伴关系协定，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》进程，持续扩大面向全球的高标准自贸区网络。着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化、强化政策支撑，培育一批内外贸优质企业，进一步推进同线同标同质，建设一批内外贸融合发展平台，畅通出口转内销路径，不断提高企业内外贸一体化发展水平。
来源：《红旗文稿》杂志
作者：李玉举，为习近平经济思想研究中心副主任
坚定落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署
2025-09-16 10:20:54 来源: 国家发展改革委 北京举报
0
分享至
坚定落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署
中共国家发展和改革委员会党组
党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，立足我国市场由大到强转变的关键历史阶段，对建设全国统一大市场问题作出一系列重要论述，深刻阐明了为什么要建设、怎样建设、建成什么样的全国统一大市场等重大理论和实践问题，为纵深推进全国统一大市场建设提供了根本遵循。我们必须深入学习领会习近平总书记的重要论述精神，从政治和全局的高度坚决抓好贯彻落实，坚定不移纵深推进全国统一大市场建设。
一、深刻认识纵深推进全国统一大市场建设的时代背景和重大意义
改革开放40多年来，建立完善社会主义市场经济体制的过程，也是逐步构建全国统一大市场的过程。党的十八大以来，在习近平经济思想指引下，我们党对全国统一大市场建设的认识不断深化，作出了一系列重大决策部署。党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，党的十九大要求“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，党的十九届五中全会提出“形成高效规范、公平竞争的国内统一市场”，党的二十大强调“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”，党的二十届三中全会对构建全国统一大市场作出全面部署，习近平总书记在今年7月召开的中央财经委员会第六次会议上对纵深推进全国统一大市场建设作出重大战略安排。各方面认真落实党中央、国务院部署，全国统一大市场建设取得积极成效，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度不断健全，市场设施互联互通显著增强，一批妨碍统一市场建设和公平竞争的突出问题得到纠治，商品服务和资源要素流动更加顺畅，企业生产经营环境明显改善，群众消费环境不断优化，统一大市场的规模效应和集聚效应不断彰显，超大规模市场集聚资源、扩大内需、激励创新的作用不断发挥。
当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展环境面临深刻复杂变化。市场是全球最稀缺的资源，拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对百年变局的坚实依托。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济实现高质量发展，必须进一步激发和释放超大规模市场潜力，畅通国民经济循环，不断增强我国经济发展的内生动力和创新活力。
纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局、推动高质量发展的题中之义。目前，我国经济循环中还有不少堵点断点，地方保护和市场分割禁而不绝，必须通过构建全国统一大市场，促进商品要素在更大范围内有序流动、高效配置，构建促进创新、优胜劣汰的良性市场环境和竞争秩序，形成供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系。紧紧依托超大规模市场容量、丰富应用场景、充分市场竞争，进一步降低市场交易成本和制度成本，推动科技创新和产业迭代升级，不断提高全要素生产率。
纵深推进全国统一大市场建设是进一步全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的迫切需要。当前，我国市场体系仍不健全，部分市场发育还不充分，现实中扭曲市场机制、破坏公平规则、扰乱竞争秩序等问题仍然存在。只有纵深推进全国统一大市场建设，统一基础制度规则，不断扩大市场配置资源范围，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，推动社会主义市场经济体制不断向更加系统完备、更加成熟定型的高水平阶段迈进。
截至2025年9月4日，今年西部陆海新通道铁海联运班列发送集装箱货物达到1001455标箱，同比增长72.5%。自2017年西部陆海新通道铁海联运班列正式开行以来，班列网络已从最初的北部湾港至重庆“一条线”拓展为北部湾港至西部地区主要省份的“一张网”，形成纵贯我国西南地区稳定的黄金物流通道，成为全国统一大市场建设中推动多式联运发展、实现资源要素跨域流通的生动实践。图为9月4日，一艘海轮驶入广西钦州港装卸货物。 新华社记者 张爱林/摄
纵深推进全国统一大市场建设是有效应对外部风险挑战、赢得国际竞争主动权的战略举措。当前，国际经贸环境发生深刻变化，不确定性加剧。我国作为全球最大的实物消费市场和最具成长性的超大规模市场，必须通过构建全国统一大市场，充分挖掘内需潜力，依托规模优势、纵深空间和回旋余地，不断增强国内大循环内生动力，以国内大市场的确定性，有效对冲国际市场的不确定性。
二、牢牢把握纵深推进全国统一大市场建设的基本要求
习近平总书记指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。这是从目标导向出发，根据当前新情况新问题提出的新要求，明确了推进全国统一大市场建设需要长期坚持的目标方向和持续推进的任务举措。
统一市场基础制度，这是市场机制高效运行的基础。只有基础制度规则一致，政策执行和市场运行才能真正实现统一协同。落实统一市场基础制度的重要要求，重点是实现产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、质量标准等制度的统一。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善市场准入“全国一张清单”管理模式，强化公平竞争审查的刚性约束，加快构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，健全国家标准体系。
统一市场基础设施，这是打破地理阻碍、促进商品要素流动的重要前提。近年来，我们扎实推进交通基础设施建设，国家综合立体交通网主骨架加快完善，铁水、江海等多式联运持续推进。但我国市场设施联通仍有堵点卡点，比如不同运输方式之间集装箱尺寸不一、安全标准不同、信息互联不畅等问题依然突出。落实统一市场基础设施的重要要求，重点是打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系。一方面，需要强化“硬联通”，完善交通基础设施网络，打通区域间“断头路”和碍航节点。另一方面，需要做好“软联通”，推进“一单制”、“一箱制”等适应多式联运一体化运作的规则协调和互认机制，建立健全统一规范、信息共享的各类交易平台，进一步降低物流成本和交易成本。
统一政府行为尺度，这是建设全国统一大市场的关键所在。有效市场和有为政府有效结合，是社会主义市场经济体制的重要制度优势，发挥好这个优势的重要前提，就是政府行为的规范统一。落实统一政府行为尺度的重要要求，重点是明确地方政府在推动经济发展时哪些能干、哪些不能干，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。为此，需要从制度层面明确防范政府不当干预市场的具体行为，立规矩、划红线，防止各地各行其是。健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度，增强政策的规范性和一致性。
统一市场监管执法，这是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。市场监管能否统一规范，直接决定了经营主体的现实感受。落实统一市场监管执法的重要要求，重点是形成统一的监管格局，增强市场监管一致性、稳定性和可预期性。具体而言，需要加快执法标准和程序统一，完善行政处罚裁量基准体系，规范自由裁量权行使，真正做到“一把尺子量到底”。创新监管方式，推进跨部门跨区域协同联动执法。深入开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。
统一要素资源市场，这是推进全国统一大市场建设的重要内容。落实统一要素资源市场的重要要求，重点是进一步发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自由有序、配置高效公平。建设统一的要素市场体系，推动建成城乡统一的建设用地市场、基础制度更加规范发展的资本市场、全国一体化技术和数据市场、全国统一电力市场等一批标志性的重要领域要素资源市场。完善主要由市场供求关系决定的价格机制，加强要素资源价格管理和监督，促进资源节约和高效利用。
持续扩大对内对外开放，这是全国统一大市场建设的内在要求。全国统一大市场不是“各地小循环”，也不是封闭的“国内大循环”，而是国内国际双循环相互促进、面向全球各类经营主体的“大舞台”。落实持续扩大对内对外开放的重要要求，重点是实行对内对外开放联通，高效促进国内市场与国际市场的良性互动。扩大对内开放，就是要坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，坚决破除地方保护、区域壁垒和市场分割等“自我小循环”。扩大对外开放，就是要以制度型开放为重点，主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，加快完善高水平对外开放体制机制，形成对全球先进资源要素的强大引力场。
三、聚焦重点难点坚定落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署
习近平总书记强调，建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。要从问题导向出发，坚持长短结合、标本兼治，现阶段最急迫的是聚焦重点难点，围绕“六个着力”集中攻关，清除顽瘴痼疾，解决突出问题，持续激发市场潜力。
着力整治企业无序竞争乱象。当前，我国部分行业出现不同程度的“内卷”，引发“劣币驱逐良币”，影响了行业健康发展，必须依法依规加以整治。要加强对重点行业的产能治理，依法依规治理新能源汽车、光伏等行业的无序竞争，推动行业提质升级。进一步完善价格治理机制，加快推进修订价格法，依法依规查处价格垄断、低价倾销、价格欺诈等行为。加强行业自律，更好发挥标准引领产业升级作用，引导企业通过科技创新、提升质量等增强竞争力。引导平台企业优化规则、合理收费，有针对性纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为。
着力整治政府采购招标乱象。长期以来，一些地方在政府采购招标中设定不合理条件，甚至进行直接指定交易，不同经营主体难以公平竞争，严重扰乱了市场秩序，损害经营主体合法权益。有效遏制政府采购招标乱象，要落实招标人主体责任，加强招标代理机构和评标专家管理。大力推广全流程电子招标投标、远程异地评标和“双盲”评审，建立全国评标专家“一张网”，打破评标专家“小圈子”。有序拓展大数据、人工智能等技术在招投标领域的应用场景，压缩人为干预空间。加强对中标结果的公平性审查，落实分业治理主体责任，完善投诉处理机制，严厉打击招标采购领域各类违法违规活动，推动招标采购市场规范健康发展。
着力整治地方招商引资乱象。一段时间以来，一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等方面优惠，加剧了产业“内卷式”竞争。有效整治地方招商引资乱象，要严格落实党中央、国务院关于规范招商引资的决策部署，进一步加强对地方的政策指导，引导地方探索高质量招商引资新模式。制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为，加大违规招商引资行为查处和通报力度。加强招商引资信息披露，增强工作透明度，强化外部监督。引导各地优化调整招商引资考核机制，实事求是确定招商引资数量指标考核权重，防止不切实际、层层加码。
着力推动内外贸一体化发展。面对全球产业链供应链加速重构、贸易保护主义抬头的现实情况，我国不少外贸企业开展国际贸易受阻，外贸转内销在标准认证体系衔接、市场渠道建设、知识产权保护等方面存在障碍，亟须通过加快推进内外贸一体化加以破解。要深化内外贸一体化改革，加快建设拓内销服务体系，建设内外贸一体化综合服务平台，进一步消除内外贸壁垒。鼓励企业“走出去”与“引进来”相结合，加快培育内外贸畅通、抗风险能力强的优质企业。办好外贸优品中华行系列活动，畅通企业内销渠道。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，支持企业开展国际认证、商标注册、专利申请，增强我国企业国际竞争力。
推动内外贸一体化发展能够有效联通两种资源、两个市场，有利于充分发挥我国拥有世界最完整产业体系的独特优势，提升产业链供应链稳定性。2025年7月16日至20日，以“链接世界 共创未来”为主题的第三届中国国际供应链促进博览会在北京举行。图为7月14日在此次博览会先进制造链展区拍摄的中国中车展位。 新华社记者 鞠焕宗/摄
着力补齐法规制度短板。目前，全国统一大市场法规体系还不完善，现行财税、统计等制度不能完全适应全国统一大市场建设要求，这也是一些违背统一大市场行为屡禁不止的深层次原因。为此，要加快研究制定全国统一大市场条例，进一步明确全国统一大市场的制度框架，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据。加快制修订社会信用建设法、招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束。推动深化财税体制改革，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制体系，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，规范财政补贴和税收优惠政策。深化统计制度改革，加强产业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。
着力纠治政绩观偏差。当前，一些地方在发展中搞违规招商、地方保护等，还存在短期主义、功利主义等行为，只算本地“小账”，不顾全局“大账”，这些都是政绩观偏差的表现。要引导各地树立和践行正确政绩观，完善高质量考核体系和干部政绩考核评价体系，进一步健全激励机制，把地方融入服务全国统一大市场建设情况纳入高质量发展考核指标体系。健全对妨碍全国统一大市场问题的分级分类规制体系，抓好违规招商引资、搞地方保护等突出问题整治，加大负面典型案例通报力度。抓好宣传培训和正面引导，营造良好社会氛围，形成纵深推进全国统一大市场建设的合力。
来 源：《求是》2025/18
人民日报：以“立破之道”建设好全国统一大市场
市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在。用好市场资源和优势，纵深推进全国统一大市场建设，是当务之急，更是战略之举。
习近平总书记指出：“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要”“必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气”。
7月30日召开的中共中央政治局会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。
上半年，国内生产总值同比增长5.3%，内需对经济增长贡献率达68.8%。面对严峻复杂的外部环境，中国大市场彰显出强大韧性。
与此同时，一些行业和企业低价无序竞争、有的地方“政策洼地”比拼、产业盲目跟风等现象依然存在，成为做强国内大循环的阻碍。
打通堵点、畅通循环，必须用好“立破之道”。
“立”什么、“破”什么，怎么“立”、如何“破”……在认识上和实践中解决好这些问题，才能更好推进全国统一大市场建设，更好构建新发展格局，把发展的主动权牢牢掌握在自己手里。
（一）
构建全国统一大市场，要立“显规则”、破“潜规则”。
“改革有破有立，得其法则事半功倍”。全国统一大市场建设，坚持以制度建设为主线，破立并举、先立后破。立“显规则”、破“潜规则”，就是要加强制度建设，让社会运行有章可循，让个体行为有明确指引，减少因规则模糊而产生的投机、钻空子等现象，从根源上保障公平正义。
市场准入是各类经营主体开展经营、参与竞争的起点，市场准入制度是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。
浙江温州，我国首个民营资本参与的核电项目——三澳核电站陆续迎来建设节点。一期工程1号机组完成“热试”，预计年底并网发电；二期工程正式开工、建设提速。
与一期工程民营资本2%的参股比例相比，二期工程民营资本参股比例提高至10%。市场准入门槛放宽，为经营主体带来投资兴业机遇。
“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序。”
今年4月，《市场准入负面清单（2025年版）》发布，清单事项从2018年首版的151项缩减到106项，缩减比例约30%。负面清单的每一道“减法”，既成就了企业发展的“加法”，也成为推进全国统一大市场建设的生动注脚。
立得住，才能破得好。市场准入放宽的同时，各项制度规则提供保障，不断优化统一大市场运行的“软环境”。
聚焦社会信用，出台《关于健全社会信用体系的意见》，健全守信激励和失信惩戒机制；瞄准公平竞争，施行《公平竞争审查条例》，明确对政策措施的审查刚性约束；发力市场监管，修订反不正当竞争法，强化对无序竞争的依法治理……夯基垒台、立梁架柱，统一的制度规则助力统一大市场积厚成势。
及时破，方能立得稳。推行清单的同时，各地配套政策破除“壁垒”，推动经营主体有机会“准入”、有规则“融入”。
在海南自贸港，商业航天领域准入审批简化，商业航天发射驶入“快车道”；在浙江自贸试验区，数据出境管理负面清单发布，企业数据跨境流动有了“指南针”；在安徽合肥，无人驾驶航空器标准规范制定，低空经济发展按下“快进键”……沉疴尽去、万木向春，有效打破层层壁垒为统一大市场建设劈波斩浪。
万物得其本者生，百事得其道者成。
坚持以制度建设为主线，在立破统一中循序渐进，更加完善的市场制度，必将持续释放改革红利、不断打开发展天地。
（二）
构建全国统一大市场，要立“路牌”、破“路障”。
“要瞄着问题去、对着问题改”。全国统一大市场建设，要坚持问题导向、精准破立。立“路牌”、破“路障”，就是通过统筹规划、资源整合、机制衔接，形成上下联动、左右协同、内外贯通的有机整体，让各种资源要素精准对接，激活发展潜力。
立与破的对象，不能盲目“信手拈来”，找准突破点，才能立得稳。以打通堵点卡点拓展发展空间，要素资源才能在更大范围内顺畅流动，不断增强市场优势。
作为长三角“纵三线”关键一环，7月4日，苏台高速公路二期工程通车，向着年底全线建成发起冲刺，长三角高速“断头路”清零在即。
2018年，沪苏浙皖三省一市联合签订《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》。7年多来，长三角16条“断头路”建成通车，为一体化发展添薪蓄力。
“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”。
交通物流，国民经济循环的血脉；要素市场，整个市场体系的基础。
针对交通设施仍存部分堵点卡点，提出“破除区域间交通基础设施瓶颈制约”；考虑各地资源禀赋不同的现实情况，提出“鼓励有条件的地区开展区域市场一体化建设”……今年1月，《全国统一大市场建设指引（试行）》发布，“规定动作”有哪些、“底线红线”在哪里，一目了然、一视同仁。
锚定瓶颈路段堵点，交通基础设施跨区域统筹布局，“6轴7廊8通道”主骨架基本成形，推动路网通行效率一提再提；着眼物流链条卡点，交通运输服务跨方式一体衔接，多式联运“一单制”“一箱制”走深走实，助力全社会物流成本一降再降……血脉通了，心拉近了，基础设施“硬联通”托举大市场向新向优。
加大对痛点难点的“破”，为“立”清除障碍、创造条件、闯关夺隘。聚焦更加公平有序的竞争，持续深化要素市场化配置改革，才能促进经济循环畅通。
一组数据标注我国要素市场建设之“进”：今年上半年，全国技术合同成交额同比增长14.2%；全国电力市场交易电量同比增长4.8%；全国碳市场碳排放配额成交额保持增长；10个地区试点要素市场化配置综合改革，试点地区经济总量合计超过全国的1/4……要素流通，价值共生，要素资源“软联通”释放发展的乘数效应。
咬定青山不放松，立根原在破岩中。
牢牢坚持问题导向，把准立破的方向和着力点，更加完善的流通体制，将进一步激活大市场潜能，让经济肌体“气血充盈”。
（三）
构建全国统一大市场，要立“一盘棋”、破“自顾自”。
“不谋全局者，不足谋一域。”全国统一大市场建设，要坚持系统观念，辨清主次。立“一盘棋”、破“自顾自”，就是突破“一亩三分地”的局限，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维把握事物本质和发展规律。
推动企业跨区域迁移和经营便利化，破除地方保护的重要标尺；打破地方保护和市场分割，加快建设统一大市场的关键举措。
6月26日，安徽六安六松现代产业园，赛富乐斯半导体科技有限公司R系列芯片产线正式投产。产品屡见不鲜，机制却大不一样：投产后，安徽六安和上海松江两地“统计分算、财税分成”。
2024年11月，两地政府签订《六松现代产业园利益共享机制协议》，“上海总部+六安基地”“上海研发+六安制造”……从“拉一把”到“一起赢”，沪皖合作成为跨区域产业转移的“试验田”。
“防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。”
“找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争”“及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策”……统筹地方与全局，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对破除地方保护和区域壁垒作出一系列部署。
找准自身定位，发挥比较优势，才能从被动“破”转向主动“立”。打破“一亩三分地”，融入“全国一盘棋”，才能避免搞封闭“小市场”。
长三角地区三省一市优化分工，构筑起新能源汽车“4小时产业圈”；广西编制“产业林”布局全景图，主动承接粤港澳等地产业转移；福建各县因地制宜，一批县域重点产业链“冠军”企业全球领先……产业共谋、利益共享，一幅“错位发展、协同并进”的市场新图景加速绘就。
“坚持小道理服从大道理、地方利益服从国家整体利益”，用好“两只手”，善于“算大账”，在立与破中使不同举措同向发力、形成合力。加强监管执法，健全市场机制，让政府更有为，市场才能更有效。
山东将“市场壁垒清零”纳入地市考核，湖北把优化营商环境纳入各级党政领导班子政绩考核，京津冀三地市场监管部门针对知识产权等热点领域，首次联合发布执法指引……用好考核“指挥棒”，增强监管“穿透力”，监管效能激发市场活力持续涌现。
大河有水小河满，大河无水小河干。
始终坚持系统观念，在立破之间把握好局部和整体，厚植互利共赢的土壤，将促进资源高效配置，全面推动我国市场由大到强。
（四）
构建全国统一大市场，要立“大格局”、破“小循环”。
“不拒众流，方成江海。”全国统一大市场建设，要坚持开放理念，统筹内外。立“大格局”、破“小循环”，就是要打破封闭、割裂、低效的局部循环，构建开放、协同、高效的发展格局，激活经济循环整体效能。
建设全国统一大市场，不是搞封闭的国内循环；持续扩大对内对外开放，必须通过深层次市场化改革打通国内国际双循环。
浙江，外贸大省。今年以来，面对外部环境急剧变化，多家外贸企业纷纷寻求拓展国内市场。外贸产品转内销，首先要打通“标准之碍”。
企业有所呼，政府有所应。浙江省市场监管部门携手认证检测机构，助力外贸企业打造“同线同标同质”生产线，提升内外贸转化效率。截至目前，已有1415家企业完成“三同”认定，覆盖电子电器、纺织服装等诸多产业。
“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”“有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通”……一个大市场、联通双循环，翻开《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，开放的目标早已写就。
“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通”。
深化对内开放，推进区域市场一体化，才能延展“破”的深度，进一步释放国内市场潜力。
京津冀加快建设世界级机场群和港口群，长三角建设国际贸易单一窗口，粤港澳大湾区推进跨境信用报告标准互认、质量认证规则衔接，川渝搭建从订购到交货的国际物流全链条服务体系……聚焦重点领域，着力协同开放，区域市场一体化不断向深层次挺进。
扩大对外开放，推进标准制度与国际接轨，才能拓展“立”的广度，在国际竞合中取得新优势。
全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，制造业领域外资准入限制措施已“清零”，自贸试验区提质扩围至22个，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点……要素引进、规则对接，超大规模市场优势加快转化为全球资源配置能力。
河海不择细流，故能就其深。
坚定扩大开放的决心，在立破统一中更好利用国内国际两个市场、两种资源，面向全球、充分开放的中国大市场将形成对全球先进资源要素的强大引力场。
“中国将坚定不移扩大高水平对外开放，释放超大规模市场红利，让中国新发展成为各国的新机遇，为世界经济增长注入更多确定性。”
页:
[1]